發(fā)布時間：2017-06-26|發(fā)布者: 大連鹽化集團|欄目：鹽的知識
看全球鹽事話中國鹽改：市場本身即可護航
（2017-04-15《中國經濟導報》記者陳孟）世界鹽生產量在前五位的國家是中國、美國、印度、德國和加拿大，前五位國家的生產量占世界生產總量的60%以上（中國第一，占27%）。國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副主任馬淑萍告訴中國經濟導報記者，世界鹽生產總量年增長4%左右，以中國為代表的亞州鹽業(yè)是主要牽引力。
2017年1月1日，《國務院關于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》印發(fā)，標志著鹽業(yè)體制改革拉開了序幕。2017年4月7日《國家發(fā)展改革委辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳關于進一步落實鹽業(yè)體制改革有關工作的通知》出臺，為進一步做好鹽業(yè)體制改革，釋放市場活力保駕護航。就鹽業(yè)體制改革問題，中國經濟導報記者近日采訪了相關專家。
中國鹽改后鹽業(yè)市場趨穩(wěn)
在日前召開的鹽業(yè)體制改革工作會議上，國家發(fā)展改革委體改司巡視員王強告訴中國經濟導報記者，自2017年1月1日鹽改開始以來，鹽業(yè)市場在以下五個方面都趨于穩(wěn)定。
第一，在價格方面，我國食用鹽降價明顯。某些品牌降價幅度高達30%~50%。以海天醬油為例，海天醬油一季度花費在食用鹽采購方面的費用，因鹽價下調而減少了1億元。另外食品添加鹽同樣降價明顯。
第二，在供應方面，食用鹽的儲備充足。政府方面的食用鹽儲備可以應對3個月甚至更久的食鹽搶購潮。各類食鹽企業(yè)的鹽儲備也非常充足。
第三，在品牌方面，食用鹽的品種豐富。目前常規(guī)超市在售食鹽品種多達20種以上，一些大型超市食鹽品種高達50種。目前備案可在全國銷售食用鹽的鹽業(yè)企業(yè)高達107家，其中不乏鹽層厚度在400米的大型鹽業(yè)企業(yè)。一些企業(yè)還推出了禮品裝食鹽，極大地豐富了市場的在售食鹽品種。
第四，在輿論方面，期望鹽價調整為主流呼聲。王強介紹說，在日前委托國家信息中心進行的食鹽價格社會調研中顯示，80%接受訪問的人們都期望鹽業(yè)價格調整，所以食鹽價格調整為主流輿論導向。
第五，在全球市場方面，我國食鹽產銷穩(wěn)定，產能過剩部分可以開拓國際市場。例如，美國80%的食鹽都由我國供應。
世界鹽業(yè)：多數(shù)由專營走向市場化
全球大多數(shù)發(fā)達國家都經歷過鹽業(yè)體制改革，據(jù)馬淑萍介紹，目前世界的鹽業(yè)體制大體分為三大類：一是堅持專營體制，如印度；二是完全依靠市場主體競爭，如美國、英國，但兩國采取的競爭政策略有不同，美國采取原則性禁止政策，反對市場壟斷行為，英國則采取規(guī)制弊害原則，防止托拉斯集團的形成，但最終還是形成了幾家自然壟斷鹽企；三是逐步放開專營市場，實現(xiàn)市場化，如日本、韓國。日本經過5年產業(yè)保護期（含3年進口管制期）的過渡改革，2005年取消了專營制度，但國家仍保留食鹽基本保障和戰(zhàn)略儲備職能，采取了介于市場與政府中間的體制，這與日本鹽資源條件較差有關。韓國模仿日本采取設置過渡期，取消了專營制度。瑞典盡管鹽業(yè)非國家專營，但鹽價受到國家管制。
總之，除美國等極少數(shù)國家外，包括英國、法國、德國等發(fā)達國家，均經歷了鹽專賣制度或鹽稅制度時代，但隨著鹽的應用向化工的延伸使得食鹽占比大幅下降，工業(yè)化制鹽實現(xiàn)了大規(guī)模生產，鹽的安全監(jiān)管體系不斷完善等原因，世界鹽業(yè)體制逐步從專營向市場化轉變。
市場之后是兼并收購加劇
鹽改之后行業(yè)會走向何方，從世界各國經驗看，多半體現(xiàn)在企業(yè)的兼并收購上。例如日本，在其實施鹽業(yè)專賣制度改革過渡期之前，企業(yè)間的收購兼并活動很少。市場化之后，企業(yè)為了能夠繼續(xù)生存，開始實行收購兼并活動。
總體而言，世界鹽業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是國內外并購與合作成為發(fā)展的重要手段。20世紀七八十年代北美企業(yè)以國內為主的收購兼并活動十分活躍。如1985年美國一家企業(yè)通過并購擴大了業(yè)務規(guī)模，到1988年又被其他企業(yè)收購。
1990年代以后，跨國并購與合作成為潮流。美國席卷歐洲鹽市場成為當時的熱點話題，如美國IMC Global公司收購英國的Salt Union公司；且收購規(guī)模越來越大，如1997年美國嘉吉公司收購了荷蘭Akzo Novel公司位于美國的工廠500萬噸產能。歐洲境內跨國并購活動也逐漸活躍，2001年比利時Solvay公司與德國Kali und Salz公司進行鹽業(yè)務整合，成立了European Salt公司，鹽產量為500萬噸。2009年德國鉀鹽又收購了美國莫頓鹽業(yè)。
二是跨國鹽企形成行業(yè)壟斷，鹽生產規(guī)模巨大化。10年前，美國形成了IMC Global、莫頓鹽業(yè)、嘉吉公司三大鹽業(yè)寡頭，生產能力均在1300萬噸左右。進入21世紀，大型跨國鹽業(yè)間合并進一步形成寡頭壟斷格局，美國嘉吉公司收購美國IMC Global，2014年鹽生產量達到1400萬噸。比利時蘇威公司和德國鉀鹽集團合作密切，德國鉀鹽集團收購美國莫頓后，兩家企業(yè)的鹽生產能力應超過1500萬噸。三菱商事與墨西哥政府合作開發(fā)的ESSA項目年產能力800萬噸。
三是經營和投資跨國化。如比利時蘇威公司在近10個國家擁有鹽生產加工基地，集團收入（注：鹽業(yè)收入占比很少）主要來自海外（2014年收入結構：歐洲34%、北美洲23%、拉丁美洲11%、亞洲及其他32%），歐美企業(yè)一般通過跨國并購實現(xiàn)快速擴張。日本企業(yè)與歐美企業(yè)跨國經營的目的有所不同，三菱商事、丸紅等綜合商社為了保證日本國內工業(yè)用鹽的穩(wěn)定供給，采取與國外政府和企業(yè)共同開發(fā)的形式獲取鹽資源權益，采取并購手段是近些年的事。
四是業(yè)務發(fā)展綜合化。經過近幾十年或上百年的發(fā)展，所謂的跨國鹽企基本發(fā)展成為大型綜合性企業(yè)集團，鹽業(yè)基本作為工業(yè)或食品或農業(yè)板塊中的子業(yè)務，各大業(yè)務間形成協(xié)同效應。如美國嘉吉公司經營業(yè)務涉及食品、農業(yè)、工業(yè)、能源和金融領域，2014年集團營業(yè)收入為1349億美元，利潤18.7億美元；比利時蘇威公司擁有健康產品、汽車產業(yè)、建筑建造、工業(yè)應用、農業(yè)與食品、能源與環(huán)境、電力與電子產品七大業(yè)務板塊，2014年集團銷售收入為102億歐元，利潤近18億歐元；德國鉀鹽集團則以化肥生產為主，鹽作為化肥原料；日本綜合商社則以資源開發(fā)為主，鹽作為各種資源開發(fā)收益之一。另外，從鹽生產看，跨國鹽業(yè)實現(xiàn)了垂直或橫向一體化生產，甚至向精細化工或終端工業(yè)產品延伸發(fā)展。如蘇威集團已成為世界著名的化工醫(yī)藥集團，業(yè)務細分為化工原料（純堿、碳酸鹽）、塑料原料（PVC、高密度聚乙烯、聚丙烯）、醫(yī)藥和塑料加工（汽車零配件、塑料管、各種薄膜），其收入占比分別為32%、25%、24%和19%。但在產業(yè)組織形式上，歐美和日本企業(yè)有所不同。歐美鹽企相對獨立，產業(yè)組織呈現(xiàn)內部化；而日本綜合商社主要作為供應商，以參股或合作形式為下游企業(yè)提供原材料供應服務，產業(yè)組織呈現(xiàn)外部化。
強監(jiān)管、建協(xié)會均可借鑒美國的經驗
我國鹽改已啟動，下一步如何借鑒國際經驗？王強表示，在鹽業(yè)體制改革開門紅的基礎上，我國鹽業(yè)體制改革要主抓問題導向，即加快解決如下問題：加快推進政企分開；加快推動食鹽法律法規(guī)建設；加快推進企業(yè)產業(yè)升級；加強市場監(jiān)督；建立鹽行業(yè)信用系統(tǒng)；施行督查機制。
馬淑萍指出，在政府對市場的監(jiān)管方面，美國沒有制定專門的鹽業(yè)法規(guī)，也沒有管理鹽的專門機構。鹽產品與其他普通商品一樣，在市場競爭的框架內運行，受反壟斷法、反傾銷法、食品法等一般法律法規(guī)的管制。政府及美國鹽業(yè)協(xié)會制定各種用途鹽的技術標準，各公司必須嚴格遵照執(zhí)行。公司作為市場經營的主體，自覺遵守相關法律法規(guī)和市場經營規(guī)則。雖然美國在19世紀和20世紀初期實行過國內鹽產業(yè)保護政策，但是從未實施過類似日本的“鹽專賣制度”。從市場監(jiān)管角度看，美國法制健全、市場化程度高、鹽業(yè)企業(yè)自律性高，而我國可以借鑒美國的經驗。
王強也表示，我國可以建立鹽業(yè)企業(yè)黑名單，對于不合格企業(yè)，將加入黑名單列入懲罰措施之一。同時建立食鹽行業(yè)的可追溯系統(tǒng)，從原料到加工可以一目了然，杜絕不合格產品的出現(xiàn)。同時制定鹽業(yè)企業(yè)的準入規(guī)范，形成以市場為導向的優(yōu)勝劣汰機制。同時還可發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的積極作用，制定相關的法律法規(guī)。
對此，馬淑萍認為鹽業(yè)協(xié)會的積極作用是可以肯定的，我國可以借鑒其他國家的經驗，積極開展行業(yè)協(xié)會建設。美國鹽業(yè)協(xié)會對促進行業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。目前美國鹽業(yè)協(xié)會有團體會員37個（團體會員除美國國內相關成員單位外，還包括北美、南美、歐洲、亞洲等相關國家的單位。中鹽集團系該協(xié)會的團體會員）。
美國鹽業(yè)協(xié)會代表美國鹽行業(yè)與政府保持經常性的聯(lián)系，協(xié)調企業(yè)與政府之間的公共政策、公共關系，代表行業(yè)說話，為行業(yè)爭取合法權益；負責協(xié)調會員單位之間的相互關系；鹽業(yè)協(xié)會還經常開展食鹽知識宣傳，鹽的生產、使用等方面的調查與研究，組織開展各種學術活動，為會員提供信息服務。如當前社會存在偏見，有些人認為吃鹽有害健康，對鹽業(yè)市場造成困擾。為此，美國鹽業(yè)協(xié)會履行“消除不準確的公眾認知”職責，通過組織專家研究，客觀公正地提供正確信息，引導社會輿論，促進市場銷售?？傊绹}業(yè)協(xié)會積極發(fā)揮作用，補充和完善了美國鹽業(yè)市場運行機制。